Tín chỉ carbon quốc tế trở lại bàn? Mục tiêu khí hậu của EU có một bước ngoặt

Liên minh châu Âu (EU) đang xem xét một kế hoạch mới để giúp đạt được mục tiêu khí hậu năm 2040. Theo các nguồn tin, Ủy ban châu Âu có thể cho phép các quốc gia sử dụng tín chỉ carbon quốc tế theo Điều 6 của Thỏa thuận Paris. Đây sẽ là một thay đổi lớn so với quy tắc hiện tại của EU, trong đó nói rằng các mục tiêu khí hậu phải được đáp ứng chỉ bằng cách sử dụng các hành động trong nước.

Đếm ngược đến năm 2040: Liệu EU có thể đạt được mục tiêu xanh kịp thời?

Ủy ban châu Âu đã đề xuất mục tiêu cắt giảm 90% lượng khí thải nhà kính của EU vào năm 2040 so với mức năm 1990. Mục tiêu này là một phần trong kế hoạch của EU để trở thành “trung hòa khí hậu” hoặc không phát thải ròng bằng không vào năm 2050. 

Đạt được các mục tiêu khí hậu năm 2040 đòi hỏi các cam kết tài chính đáng kể. EU ước tính nhu cầu khoảng 660 tỷ euro hàng năm cho các khoản đầu tư năng lượng trong giai đoạn 2031-2050. Con số này chiếm khoảng 3,2% GDP của EU.

Tuy nhiên, đề xuất chính thức cho mục tiêu năm 2040 đã bị trì hoãn.

Một lý do cho sự chậm trễ là cuộc tranh luận chính trị ngày càng tăng. Một số chính phủ và nhà lập pháp lo ngại rằng các chính sách xanh có thể gây tổn hại cho các ngành công nghiệp, đặc biệt là với sự cạnh tranh toàn cầu ngày càng tăng và các vấn đề thương mại như thuế quan của Mỹ. Do đó, Ủy ban hiện đang khám phá các lựa chọn linh hoạt hơn để đạt được mục tiêu năm 2040.

Một lựa chọn là sử dụng tín chỉ carbon quốc tế.

Reuters đưa tin rằng các nguồn tin cho biết Ủy ban đang suy nghĩ về một ý tưởng mới. Họ có thể cho phép các nước EU sử dụng tín chỉ carbon quốc tế để giúp đáp ứng một phần mục tiêu năm 2040. Điều này có nghĩa là các quốc gia có thể hỗ trợ các dự án giảm CO2 ở các khu vực khác trên thế giới – chẳng hạn như phục hồi rừng ở Brazil – và tính các khoản tiết kiệm khí thải đó vào các mục tiêu EU của họ.

Đây sẽ là một sự thay đổi lớn đối với EU. Cho đến nay, các mục tiêu khí hậu của EU chỉ tập trung vào các nỗ lực trong nước. Các khoản tín dụng quốc tế đã bị cấm khỏi Hệ thống Giao dịch Phát thải EU (ETS) sau năm 2020 do các vấn đề trong quá khứ.

Tín chỉ carbon quốc tế là gì?

Tín chỉ carbon là chứng chỉ cho thấy một tấn carbon dioxide (CO2) đã được giảm hoặc loại bỏ khỏi khí quyển. Các khoản tín dụng này có thể được tạo ra bởi các dự án như trồng cây, sử dụng năng lượng sạch hơn hoặc thu giữ khí thải. Các quốc gia hoặc công ty có thể mua các khoản tín dụng này để bù đắp lượng khí thải của chính họ.

Theo Điều 6 của Hiệp định Paris, các quốc gia có thể giao dịch các khoản tín dụng này trên phạm vi quốc tế. Điều này giúp tài trợ cho các dự án khí hậu ở các nước đang phát triển và cho phép các quốc gia khác đạt được các mục tiêu khí hậu của họ một cách linh hoạt hơn. Các dự án này bao gồm các sáng kiến như trồng rừng, lắp đặt năng lượng tái tạo và thu hồi khí mê-tan. 

Kinh nghiệm trong quá khứ của EU với tín chỉ carbon

Từ năm 2008 đến năm 2020, EU cho phép các công ty sử dụng tín dụng quốc tế theo ETS. Hơn 1,6 tỷ tín dụng đã được sử dụng. Nhiều khoản tín dụng trong số này đến từ các hệ thống Cơ chế Phát triển Sạch (CDM) và Thực hiện chung (JI) theo Nghị định thư Kyoto.

Tuy nhiên, hệ thống này đã gặp vấn đề. Nhiều dự án đã thất bại trong việc cắt giảm khí thải như đã hứa. Một số thậm chí còn dẫn đến gian lận. Hơn nữa, nhiều khoản tín dụng giá rẻ đã làm giảm giá carbon ở EU. Điều này giúp các công ty dễ dàng gây ô nhiễm hơn. Điều này làm chậm tiến độ cắt giảm khí thải bên trong EU.

Vì những vấn đề này, EU đã ngừng chấp nhận tín dụng quốc tế sau năm 2020. Các quy tắc hiện tại cho EU ETS chỉ tập trung vào các hành động trong nước.

Theo Cơ quan Môi trường Châu Âu (EEA), sau đây sẽ là xu hướng dự báo về cung và cầu tín chỉ carbon của EU cho đến năm 2030.

Với các mục tiêu khí hậu năm 2040, EC đang suy nghĩ về việc đưa các tín chỉ carbon quốc tế trở lại. Điều này sẽ mang lại sự linh hoạt hơn trong việc đáp ứng các mục tiêu giảm phát thải.

Giải thích Điều 6: Cơ hội thứ hai để bù đắp toàn cầu

Thỏa thuận Paris đã giới thiệu một hệ thống mới theo Điều 6 để cải thiện cách thức hoạt động của tín chỉ các-bon quốc tế (ITMO). Hệ thống này bao gồm các quy tắc để tránh đếm kép, đảm bảo các khoản tín dụng là có thật và cải thiện tính minh bạch.

Những người ủng hộ Điều 6 nói rằng nó có thể giúp các nước đang phát triển nhận được nhiều tài trợ khí hậu hơn. Nếu EU sử dụng lại các khoản tín dụng này, nó cũng có thể giúp các nước nghèo hơn phát triển nền kinh tế xanh hơn.

Tuy nhiên, các nhà phê bình cảnh báo rằng hệ thống Điều 6 vẫn chưa đủ mạnh. Một số dự án tín chỉ carbon vẫn có thể đánh giá quá cao mức tiết kiệm khí thải hoặc không loại bỏ carbon một cách vĩnh viễn. Cũng có những lo ngại rằng việc quay trở lại bù đắp quốc tế có thể làm giảm áp lực đối với EU trong việc cắt giảm khí thải trong nước.

Quan điểm mâu thuẫn từ các chuyên gia

Một số chuyên gia và nhóm đang kêu gọi thận trọng. Linda Kalcher từ Strategic Perspectives cho biết các tín dụng quốc tế đã phải đối mặt với nhiều vấn đề. Chúng bao gồm gian lận và lợi ích môi trường kém.

Những người khác, như Andrei Marcu của tổ chức nghiên cứu ERCST, tin rằng các nước đang phát triển sẽ hoan nghênh động thái này. Các quốc gia này thường cần nhiều tài chính khí hậu hơn và sẽ được hưởng lợi từ sự hỗ trợ của EU cho các dự án carbon địa phương.

Carbon Market Watch, một nhóm môi trường, cảnh báo rằng việc sử dụng tín chỉ carbon và loại bỏ thay vì cắt giảm thực sự trong nước có thể làm suy yếu tham vọng khí hậu của EU. Họ đặc biệt lưu ý rằng:

“Carbon Market Watch cảnh báo rằng sự phụ thuộc liều lĩnh vào các khoản tín dụng Điều 6 và loại bỏ carbon không thể thay thế cho các cam kết giảm phát thải trong nước.”

Luật khí hậu và các cố vấn khoa học của EU đã ủng hộ mạnh mẽ việc cắt giảm khí thải trong nước. Ủy ban Cố vấn Khoa học Châu Âu về Biến đổi Khí hậu cho biết EU nên cắt giảm 90-95% lượng khí thải vào năm 2040 chỉ thông qua hành động trong nước.

Mua tín dụng từ các quốc gia khác có thể giúp đạt được các mục tiêu trên giấy tờ. Tuy nhiên, các chuyên gia cho rằng nó không làm giảm ô nhiễm bên trong EU. Họ cảnh báo rằng nó có thể làm chậm quá trình chuyển đổi khỏi nhiên liệu hóa thạch và trì hoãn đầu tư vào năng lượng sạch và việc làm xanh ở châu Âu.

Điều gì tiếp theo: Liệu EU có vươn ra toàn cầu về giao dịch carbon?

Ủy ban châu Âu cho biết họ vẫn đang đặt mục tiêu cắt giảm 90% vào năm 2040, nhưng họ cũng đang lắng nghe những lời kêu gọi linh hoạt hơn. Ủy viên khí hậu EU Wopke Hoekstra cho biết việc cắt giảm 90% là “điểm khởi đầu” và có kế hoạch đề xuất mục tiêu cuối cùng trước mùa hè.

Bất kỳ mục tiêu nào cũng phải được các nước EU và Nghị viện châu Âu chấp thuận. Điều này có nghĩa là nhiều cuộc đàm phán hơn và có thể thay đổi trước khi bất cứ điều gì được đưa ra cuối cùng.

Nếu EU quyết định đưa tín chỉ carbon quốc tế vào kế hoạch 2040, nó sẽ đánh dấu một sự thay đổi chính sách lớn. Quyết định này có thể ảnh hưởng đến cách thế giới nhìn nhận sự dẫn đầu về khí hậu của EU và cách thị trường tín chỉ carbon toàn cầu phát triển trong tương lai.