Nhiều chính phủ hơn bao giờ hết có mục tiêu bằng không. Đến năm 2022, các quốc gia chiếm 90% sản lượng khí nhà kính toàn cầu đã đặt ra mục tiêu như vậy – tăng từ 54% một năm trước đó. Các cam kết khí hậu đầy tham vọng hơn sẽ cần các chính sách cụ thể táo bạo hơn để đạt được chúng và ngày càng có nhiều chính phủ đang tìm cách định giá carbon như một cách để giảm đáng kể lượng khí thải cần thiết để tránh những hậu quả nghiêm trọng nhất của biến đổi khí hậu.
Các nhà hoạch định chính sách đã tìm cách bắt những người gây ô nhiễm phải trả tiền cho mỗi đơn vị phát thải thông thường thông qua thuế hoặc hệ thống dựa trên thị trường.
TÍN CHỈ CARBON
- Định Giá Carbon
- Giao Dịch Carbon
- Vai Trò Tham Gia Các Bên
- Mục Tiêu và Tác Động
- Hiện Trạng Giao Dịch Carbon
- Hiện Trạng Việt Nam
Mục tiêu và tác động của định giá carbon
Mục tiêu của giá carbon là để đảm bảo rằng các nhà sản xuất phát thải khí nhà kính phải trả cho các chi phí gây ô nhiễm đó. Những kế hoạch như vậy đã chứng tỏ hiệu quả trong việc giảm lượng khí thải, với các lợi ích xã hội, kinh tế và thể chất. Nhưng việc đưa ra một chính sách định giá carbon hiệu quả là rất khó khăn và thậm chí một thị trường hoặc thuế CO2 hiệu quả sẽ không một mình cho phép chính phủ đạt được mục tiêu bằng không.
Các chính sách định giá carbon nhằm mục đích khiến những người gây ô nhiễm phải trả tiền cho lượng khí thải nhà kính của họ .
Nếu không có các chương trình như vậy, các công ty và cá nhân sẽ không phải chịu chi phí trực tiếp từ tình trạng ô nhiễm này cũng như bất kỳ chi phí hậu quả nào mà xã hội phải chịu như tác động của biến đổi khí hậu và tác động đến sức khỏe.
Các chương trình hiện tại đã giúp thúc đẩy và đẩy nhanh quá trình giảm phát thải, thúc đẩy việc sử dụng các công nghệ sạch hơn và mang lại các lợi ích kinh tế và xã hội khác.
Các hiệu ứng
Các công ty và cá nhân không phải chịu chi phí trực tiếp từ việc thải khí nhà kính, như carbon dioxide, vào bầu khí quyển. Do đó, họ không đưa ra các quyết định sản xuất, tiêu dùng hoặc đầu tư dựa trên những ngoại tác tiêu cực này , có khả năng khiến họ phát thải nhiều hơn mức họ sẽ làm như vậy. Nhưng sự ô nhiễm như vậy mang lại chi phí mà xã hội nói chung phải gánh chịu: biến đổi khí hậu do phát thải khí nhà kính do con người tạo ra đã gây ra “sự gián đoạn nguy hiểm và phổ biến trong tự nhiên và ảnh hưởng đến cuộc sống của hàng tỷ người trên thế giới, ” theo Ủy ban liên chính phủ về biến đổi khí hậu của Liên hợp quốc.
Mục tiêu cuối cùng của giá carbon là thúc đẩy những người gây ô nhiễm giảm lượng khí thải nhà kính của họ , ví dụ, bằng cách giảm nhu cầu về năng lượng hoặc vật liệu và chuyển sang sử dụng nhiên liệu sạch hơn. Do đó, nó có nghĩa là hiệu quả hơn một quy định truyền thống về khí thải. Ví dụ, nếu một chính phủ đưa ra một tiêu chuẩn thực hiện giới hạn lượng khí thải trên một đơn vị sản lượng, thì các công ty chỉ được thúc đẩy để hạn chế sản lượng khí nhà kính theo tiêu chuẩn đã đặt ra. Ngược lại, định giá carbon khuyến khích giảm phát thải và tính giá cho mỗi tấn bổ sung không giảm.
Chương trình mua bán giới hạn nhằm thúc đẩy các công ty cắt giảm lượng khí thải nếu chi phí của việc cắt giảm (hoặc giảm bớt) đó thấp hơn giá carbon. Nếu nó cao hơn, thì một công ty sẽ được khuyến khích mua giấy phép. Theo cách này, định giá carbon có nghĩa là hiệu quả hơn trong việc thúc đẩy giảm phát thải so với quy định đơn giản.
Thật vậy, có bằng chứng cho thấy việc định giá carbon có thể hiệu quả: ví dụ, các công ty tham gia Hệ thống mua bán khí thải của EU đã giảm 36% lượng khí thải từ năm 2008 đến năm 2021. Mức giảm lớn nhất đến từ ngành điện: mặc dù giá carbon tương đối thấp – ở mức dưới €10 ($12) trên mỗi tấn trong năm 2013-18 – mức này đủ cao để giúp các nhà sản xuất điện chuyển từ than đá sang khí đốt tự nhiên ít sử dụng nhiều carbon hơn về mặt kinh tế. Kết quả là lĩnh vực này đã giảm gần một nửa lượng khí thải từ năm 2008 đến năm 2021. Giá carbon ở California – nơi có thị trường carbon lớn nhất ở Hoa Kỳ – đủ cao để loại bỏ dần than và khí đốt trong sản xuất điện. Do đó, tiểu bang đã cắt giảm 41% lượng khí thải trong ngành điện từ năm 2013 đến năm 2019.
Bạn có thể quan tâm : Định giá carbon: Những con số đáng chú ý
Đánh thuế Carbon
Ví dụ, Argentina, Nhật Bản và Nam Phi đã chọn áp dụng thuế carbon , yêu cầu các công ty và cá nhân phải trả một mức giá cố định cho mỗi đơn vị phát thải. Nó có thể được áp dụng cho việc cung cấp, bán lẻ, nhập khẩu hoặc sử dụng nhiên liệu hóa thạch và thuế suất có thể khác nhau tùy theo nhiên liệu hoặc lĩnh vực. Ngoài ra, một số chính sách cho phép sử dụng bù đắp carbon từ các dự án để giảm, loại bỏ hoặc tránh phát thải.
Lựa chọn cơ chế
Đối với các nhà hoạch định chính sách, sự lựa chọn giữa thuế carbon và thị trường chủ yếu là sự lựa chọn giữa mức giá đảm bảo và sự thay đổi nhất định về lượng khí thải. Thuế không đảm bảo giảm phát thải cụ thể; nhưng nó cung cấp sự chắc chắn về giá trên mỗi đơn vị phát thải. Điều này rất quan trọng để đảm bảo rằng giá carbon sẽ thay đổi hành vi và cho phép người nộp thuế lập kế hoạch đầu tư. Tuy nhiên, việc ấn định mức thuế rất khó: nếu quá thấp, các công ty và hộ gia đình sẽ tiếp tục gây ô nhiễm và chỉ phải nộp thuế. Nếu quá cao, chi phí có thể tăng cao hơn mức cần thiết để giảm lượng khí thải.
Cơ chế mua bán phát thải (với giới hạn tuyệt đối) được đảm bảo đạt được mức giảm phát thải nhất định và có thể gửi tín hiệu dài hạn rõ ràng cho các nhà đầu tư. Tuy nhiên, giá được thiết lập bởi các lực lượng thị trường, có nghĩa là sự không chắc chắn cho những người tham gia kế hoạch. Về mặt lịch sử, chúng cũng có nghĩa là hợp lý hơn về mặt chính trị so với thuế carbon. Một lý do có thể là những nhượng bộ dành cho một số bên tham gia nhất định, đặc biệt là những bên phải đối mặt với sự cạnh tranh toàn cầu.
Các chương trình giao dịch giới hạn thường mang lại sự linh hoạt hơn về mặt tuân thủ cho người tham gia so với thuế. Nhưng chúng cũng có xu hướng phức tạp hơn (và tốn kém) từ góc độ quản lý và tuân thủ. Cả thuế và thị trường đều có thể được sử dụng để tăng doanh thu, ví dụ như thông qua đấu giá giấy phép . Những quỹ này có thể được sử dụng để tăng khả năng chấp nhận của công chúng.
Kiểu chuyển đổi từ than đá sang khí đốt này có thể chỉ là tạm thời nhưng việc định giá carbon cũng đang bắt đầu thúc đẩy sự thay đổi lâu dài đối với công nghệ sạch. Ví dụ: thuế carbon của Thụy Điển, hiện có một trong những mức giá cao nhất trên thế giới, đã đóng một vai trò quan trọng trong việc giảm 80% lượng khí thải từ khu dân cư kể từ khi nó được đưa ra vào năm 1991, dựa trên một nghiên cứu năm 2018 được thực hiện cho chính phủ Đức. Sự sụt giảm này chủ yếu là do các hộ gia đình và hệ thống sưởi ấm của khu vực chuyển vĩnh viễn khỏi dầu mỏ và các nhiên liệu hóa thạch khác sang công nghệ điện và năng lượng sinh học.
Định giá carbon cũng có thể mang lại lợi ích cho sức khỏe con người: thị trường carbon ở Đông Bắc Hoa Kỳ – Sáng kiến khí nhà kính khu vực (RGGI) – đã giảm các hạt bụi từ các nhà máy điện, giúp tránh các cơn hen suyễn, sinh non và các trường hợp sinh nhẹ cân. và rối loạn phổ tự kỷ ở trẻ em, theo một nghiên cứu năm 2020. Những lợi ích sức khỏe này có giá trị kinh tế ước tính lên tới 350 triệu USD.
Theo một báo cáo năm 2018, RGGI cũng đã tạo ra lợi ích kinh tế, tạo ra hơn 44.000 năm giá trị công việc trong thập kỷ đầu tiên. Ví dụ, kế hoạch này khuyến khích các công ty tìm cách tiết kiệm năng lượng hiệu quả, tạo ra nhu cầu về người lao động thực hiện kiểm toán năng lượng và cung cấp đào tạo.
Thử thách
Tuy nhiên, thiết kế thuế carbon hoặc thị trường là một nhiệm vụ phức tạp: kế hoạch cần phải đủ táo bạo để giảm phát thải khí nhà kính . Nhưng nó cũng cần phải được chấp nhận về mặt chính trị và không làm tổn hại đến khả năng cạnh tranh của ngành công nghiệp địa phương. Giao dịch carbon cũng mang lại chi phí và thách thức, cũng như cơ hội cho các công ty. Ví dụ: một báo cáo nghiên cứu năm 2015 ước tính rằng một công ty tiện ích ở EU ETS phải đối mặt với chi phí giao dịch liên quan đến giám sát, báo cáo và xác minh (MRV) là 0,02-0,23 USD cho mỗi tấn khí thải hàng năm, tùy thuộc vào quy mô của công ty.
Định giá carbon cũng không phải là một viên đạn bạc - các chính sách bổ sung sẽ cần thiết cho các quốc gia muốn đạt mức phát thải ròng bằng không vào giữa thế kỷ. Ví dụ, thuế CO2 hoặc thị trường có thể không đủ hỗ trợ để thúc đẩy đổi mới và thay đổi công nghệ, nghĩa là có thể cần đến các biện pháp khác như khuyến khích tài chính. Các chương trình bổ sung có thể được yêu cầu để thúc đẩy việc triển khai cơ sở hạ tầng sạch (chẳng hạn như bộ sạc xe điện) và để đảm bảo rằng lợi ích của quá trình chuyển đổi khí hậu được chia sẻ rộng rãi, đồng thời hỗ trợ các công ty, người lao động và cộng đồng địa phương có thể bị ảnh hưởng.